Передача в архив ясно указывает на обязанность банкротного управляющего передать упорядоченные архивные документы в государственный или специальный государственный архив. Это важно для сохранения информации и обеспечения доступа к архивным материалам, которые могут иметь историческую, юридическую или другую значимость. Законодатель устанавливает требование передачи документов в архивное хранилище, специализированное на хранении такого рода материалов. Это обеспечивает сохранность и доступность документов в долгосрочной перспективе.
Подпункт 11-1) статьи 89 Закона «О реабилитации и банкротстве» закрепляет важные меры по обеспечению правильной обработки и передачи архивных документов признанного банкротом юридического лица. Это направлено на упорядочение информации и обеспечение доступности исторических данных, необходимых для оценки и решения юридических вопросов, связанных с процессом банкротства.
Дополнение пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» пп.58) регулирует случаи, когда государственные закупки могут осуществляться способом из одного источника, то есть без проведения конкурентных процедур. В данном случае, основаниями для таких закупок являются услуги по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу, соответствующие законодательству Республики Казахстан, у государственных архивов.
Норма указывает на необходимость приобретения услуг, связанных с порядком организации и передачи архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу. Это важно для поддержания правильной организации и управления архивными материалами, что является ключевым аспектом сохранения культурного наследия и исторической памяти государства.
Законодатель устанавливает требование, чтобы услуги по организации и передаче архивных документов были выполнены в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Это обеспечивает соблюдение правовых норм и нормативных требований при оказании таких услуг. Услуги должны предоставляться государственными архивами, что подчеркивает важность профессионального подхода и защиты конфиденциальности архивных материалов, а также обеспечивает доступность документов для исследований и общественного использования.
Таким образом, новая норма определяет основания для проведения государственных закупок без проведения конкурентных процедур в случае приобретения услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу у государственных архивов. Это направлено на обеспечение правильной организации и сохранности архивных материалов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В целом положения законопроекта, за небольшими исключениями, соответствуют общепринятым подходам в области общей теории права и теории административного права, соответствуют нормам Конституции Республики Казахстан, принципам и нормам международного права, способствуют повышению роли архивного дела в обеспечении сохранности историко-культурного наследия страны.
2. Предложения и замечания теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов их реализации.
На основании вышеизложенных идей и способов их реализации по вопросам совершенствования законодательства по вопросам архивного дела предлагаем органу-разработчику рассмотреть возможность учета следующих замечаний и рекомендаций:
1. Во избежание нарушений требований Конституции Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О правовых актах» прекратить сложившуюся негативную законотворческую практику, когда изменения в нижестоящие нормативные правовые акты предшествуют поправкам, вносимым в вышестоящие по юридической силе нормативные правовые акты, тем самым нарушая принцип иерархии в праве.
В этой связи представляется целесообразным в сравнительной таблице к законопроекту исключить обоснование о необходимости приведения нормы Трудового кодекса в соответствие с нормой подзаконного нормативного правового акта, а привести другие обоснования.
2. Во избежание дублирования одних и тех же норм в одном законе необходимо исключить абзаца 3 пункта 3 статьи 139 Трудового кодекса, т.к. аналогичная норма содержится в подпункте 2) статьи 18.
V. Проверка текста проекта закона на соответствие требованиям правил юридической техники
1. Соответствие требованиям и правилам оформления действующего законодательства РК
В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК, текст проекта Закона изложен с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, положения предельно кратки, содержат четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.
2. Соответствие сложившимся требованиям нормотворческой практики
Проведенный ИЗПИ анализ на соответствие сложившимся требованиям нормотворческой практики показал, что рассматриваемый проект закона отвечает требованиям законодательства и нормотворческой практики, а также современным запросам времени.
Проект закона с научной точки зрения проработан на должном уровне. Формулировки большинства статей проекта Закона научно обоснованы, но требуют корректировки в соответствии с правилами юридической техники оформления документов, принимаемых во исполнение конкретной нормы действующего законодательного акта.
Процедура разработки рассматриваемого проекта Закона осуществлена в соответствии с требованиями нормотворческой практики, обеспечена последовательная разработка консультативного документа регуляторной политики и проекта закона.
Осуществлено размещение всех вышеуказанных проектов на портале открытых нормативных правовых актов.
В связи с вышеизложенным полагаем, что проект закона соответствует сложившимся требованиям нормотворческой практики.
VI. Общий вывод
1. Обобщение рекомендаций и предложений по проекту закона:
Органу-разработчику рекомендуется учесть предложения, изложенные в тексте настоящего заключения.
2. Итоговый вывод о соответствии/несоответствии проекта закона требованиям законодательства и нормотворческой практики
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» в целом, соответствует требованиям законодательства и нормотворческой практики.
Письмо председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 9 июля 2024 года № 29-01-29/321
РГП на ПВХ
«Институт законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан»
На письмо № 06-07/772
от 03 июля 2024 года
Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан (далее - Комитет), рассмотрев заключение Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан (далее - Институт) к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) по предложениям и замечаниям сообщает следующее.
Во-первых, Комитет благодарит коллектив Института за содержательное положительное заключение проекта Закона и поддержку законодательных инициатив уполномоченного государственного органа в сфере архивного дела, направленные на совершенствование законодательства и сохранение документального наследия страны для последующих поколений.
В части информации о результатах проведения анализа эффективности законодательства
По результатам анализа Трудового кодекса Республики Казахстан поясняем, что в проекте Закона в соответствии компетенции предусмотрено внесение изменений и дополнений лишь касательно архивной сферы. В связи с чем, предлагаемые экспертами Института изменения и дополнения в статьи 30, 43, 46 не в компетенции Комитета. Это прерогатива Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
По результатам анализа Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» информируем, что вопросы разработки нормативных правовых актов, регулирующих выдачу ключей электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), а также ответственность по принятию мер предотвращения утери, модификации, компрометации, неправомерного использования и подделки находящихся на хранении ЭЦП в компетенции Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической помощи Республики Казахстан (далее - МЦРИАП).
Поправки в данный Закон были внесены лишь в части понятийного аппарата, касающихся формирования электронных документов и электронных архивов согласно компетенции.
С учетом вышеизложенного, Комитет не имеет полномочий принять рекомендуемые экспертами Института поправки в часть 2 статьи 640 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
В части предложений и замечаний теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов реализации
По предложению исключения в сравнительной таблице обоснования со ссылкой на приведение вышестоящего нормативного правового акта с нижестоящим принимается. На сегодня, в пункте 1 сравнительной таблицы к проекту Закона исключено обоснование в части приведения статей Трудового кодекса с приложениями 7, 18 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».
Во избежание дублирования одних и тех же норм в одном законе необходимо исключить абзац 3 пункта 3 статьи 139 Трудового кодекса, т.к. аналогичная норма содержится в подпункте 2) статьи 18 поясняем следующее.
Во-первых, в действующем Трудовом кодексе доплаты за работу в сельской местности предусмотрены в статье 18 регламентирующей компетенцию местных исполнительных органов в области трудовых отношений, а также в статье 139, определяющей основные аспекты гражданской службы.
Во-вторых, как было выше отмечено, что уполномоченным органом в сфере труда является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Соответственно, рассмотрение вопроса исключения отдельных норм в Трудовом кодексе входит в компетенцию Министерства труда и социальной защиты населения.
С уважением,
Министерство национальной экономики Республики Казахстан Акционерное общество «Институт экономических исследований»
Министерство культуры
и информации Республики Казахстан
Юридический департамент (для сведения)
Министерство национальной экономики
Республики Казахстан
На письмо МНЭ РК от 6 июня 2024 года № 31-2-6/2784-И
Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела».
Вместе с тем, согласно пункту 21 Совместного приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с заключением научной экспертизы разработчик проекта закона в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен направить в экспертную организацию письменное мотивированное и аргументированное обоснование причин несогласия с соответствующим заключением.
Приложение: на 28 листах на государственном языке, на 30 листах на русском языке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной экономической экспертизы проекта закона